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    []德拉秘录专用设备;微拍福利wpk8伊库使用密拍设备违法_亚马逊本期时政版34版,报道的两件事有共性,一是都与电视镜头相关,二是都探讨管理官员之道。古往今来,如何整肃吏治,或许都是一个让人焦虑的话题。一个政府如何有效地约束和激励官员队伍,一个执政者如何科学管理其下属,在中国当下的转型期,是一个颇具探讨意味的话题。

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      本期报道反映的两个举措,其做法或显得有些突兀,但其动机无疑十分善良。它们带给读者的思考或许是:在没有触及制度变革的大前提下,应该如何来提高依法行政意识和效率,改进作风,这些做法到底应该鼓励,还是适可而止? 

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      镜头摇摇晃晃,先对准大门旁的牌子,停留几秒钟后拾级而上,来到一扇门前。先从木门上方的玻璃窗看进去,两个工作人员围坐着打扑克。

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      因为光线不足,镜头有些暗淡模糊,画面上,一个小小的红圈加在扑克的位置上。

      随后镜头再摇下来,正对着门把手。门开了,打扑克的人站起来答话,红圈继续强调着桌上的扑克。

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      这是20054月,江苏省赣榆县自办的《聚焦优政》栏目播出的部分暗访摄录镜头。

      这一期节目中,53名干部被曝光:有上班时间在办公室吃东西的、睡觉的、躺在沙发上的,还有打毛衣的、带小孩的、打扑克的,不一而足。

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      节目播出后,53名干部都受到不同程度处理,个人被罚款500元,单位和主管部门扣除“软环境建设保证金”,更有3人被免职,5人受党纪处分,39人停职待岗,1人被辞退,5人被通报批评。

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      这是江苏省赣榆县纪委的新创举,用针孔摄像机暗访干部违纪。

      灵感来自《焦点访谈》

      听闻记者来采访此事,县纪委常委、监察局副局长刘永绪稍显紧张,他说:“焦点访谈不是早就这样拍吗?我们就是受它启发的。”

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      自从几天前《扬子晚报》刊登了纪委针孔拍摄暗访的新闻后,就在网上引起热议,发言之热烈,让刘永绪颇为吃惊。

      虽然口称“没有压力”,但在握手时,还是可以感觉到刘书记手心是湿的。他几年前就主持赣榆县客商投诉中心和行政效能监察中心的工作,这项引起注意的举措,正是由他负责。

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      []德拉秘录专用设备;微拍福利wpk8伊库使用密拍设备违法_亚马逊“这一工作从2003年就开始了。”刘永绪回忆,中心当年购进价值2万余元的摄像机以及针孔摄录头,面向全社会征集了100多名行政效能信息监督员,他们可以对近百家单位进行暗访,并且将在机关看到的情形拍摄记录下来。

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      “招聘监督员时可真热闹,”刘永绪介绍,“消息公布后,一共600多人来报名,有群众,有70多岁的农村老党员,也有教师、工人,还有外来客商。”

      一位腼腆的暗访员告诉本报记者:“我以前做生意,总跟工商打交道,觉得他们挺厉害,老像是要人求着他们,就报名来当暗访员。没算过一共拍了多少,反正拍完就拿来了。”

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      “选人时确定了几个标准,首先人品正派,其次考虑在各乡镇、各行业的配置均衡。”作为这支队伍的指挥者,刘永绪还特意作出了保密规定:“监督员身份高度机密,只有纪委副书记和我,以及中心另外一名主任3人知道,监督员之间也互不知情。”

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      监督员们上岗后,工作积极性很高,“进行了几十次暗访,光录像带就拍了十多盘。”从记者查看到的一些录像资料来看,暗访时间主要集中在2004年。

      “暗访的感觉挺好的。”一位暗访员这样告诉本报记者,至于为什么好,怎么个好法,他答不出来,只是笑。

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      以前暗访的资料,行政效能监察中心并没有公开,此次进行系统整理后,挑出了53个典型问题曝光,按刘永绪的说法,目的是“借助公共舆论,推动治理机关病”。

      毫无疑问这一措施很有效,这支活跃在干部们身边、机关周围的暗访员队伍,成立之初虽让干部们有些担心狐疑,时间长了也就放松了警惕。

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      这次集中曝光后,机关干部们顿时紧张起来,就连暗访员都承认,“现在越来越难拍到什么东西了。干部们都挺注意的。”

      在街头随机走访时,记者拦住一位干部闲聊时,他表现得十分警觉:“你身上没带摄像机吧?”

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      纪委里的女强人

      “针孔拍摄违纪干部,引起这么大反响,确实没想到。”坐在宽大的办公桌后面,中等身材的纪委书记耿婷芳显得娇小,说起话来语速快。

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      “我们现在很坦然,就让全社会去讨论吧,第一,我们严格限定暗访拍摄必须是在工作时间、在工作地点。这就是群众监督,和国家法律没有任何抵触的地方,第二,这不是我们的首创,黑龙江省早就这样做了,他们领导还把片子拿到中央电视台去播放呢,我们只是模仿而已。”

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      这位女纪委书记的办公室,门边墙上钉着一面镜子,下面的玻璃托台上放着护手霜、润肤霜和梳子,她是机关女干部们“穿衣服学习的对象”。

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      但她却是县里上下公认的女强人,温州客商周步道两年前与她相识,从此就用“雷厉风行”4个字来形容她。

      按照县委书记孙荣章的说法:“这个同志一直表现出比较强的创新意识。”

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      这种创新,在耿婷芳就任纪委书记时就显露出来,赣榆县纪委曾拍摄过一部警世片《贪—悔—戒》,在这部片子里,原教育局长胡继禄在镜头下做着监狱工厂的手工劳动,面对话筒泪流满面。

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      除了胡继禄,片子还摄录了其他五六位服刑人员在狱中的状态。这是赣榆县纪委营造“大宣教”格局的一个办法———以本县落马干部为实例,让全县干部看到自己身边熟悉的人,枉法违纪所付出的代价。

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      有的案犯说:“我在这里6年了,80岁的老母亲一直以为我在深圳工作。”有的案犯说:“我现在就希望能回家,每天吃点稀饭就点咸菜。”

      还有不止一位案犯面对镜头说,“感谢县委领导对我的关心”,“在此向组织、向检察机关对我的挽救表示深深的感谢。”而作为对积极配合的表彰,他们将在狱中获得适量加分。

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      拍摄完成后,片子在全县干部中广泛放映。基层干部说:“这个有用,真是有用!”

      据介绍,这部片子涉及的服刑干部分别关押在省内多家监狱,在沟通方面下了相当的功夫,最后还是到省纪委开了介绍信,才得以顺利拍摄。

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    “创新”远不止这一个,赣榆县的领导干部们,每周都会接到纪委发送的廉政警句,纪委还向干部们发放“四大纪律、八项要求”提醒卡;

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    全县科级干部每人自创或选取一句廉政格言,自己书写出来,纪委将其影印汇集成册,编出一本《自勉录》。“另外我们还在全社会推动廉政文化,到中小学去演讲,从小孩子抓起,”县纪委一位工作人员说,“如果给现在纪委工作打10分”,那么耿书记来之前“最多六七分”。

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      “创新,靠的是一种灵感。”谈起此次的针孔偷拍,耿婷芳解释,“我们也是被逼出来的———决定用暗访这种办法之前,我们刚刚在全县搞了‘事难办’大讨论,‘机关病’成了顽疾,一般的药已经没作用了啊。”

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      对于网上议论这一做法“治标不治本”,纪委副书记监察局局长龚伟当即反驳:“治标,也总比不治要强。如果什么都不做的话,就更是什么也改变不了。”

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      那么这种做法是否侵犯个人隐私权?当地一位官员认为:如果你总感觉到身边有“特务”,你心里会不会舒服?虽说现在讲的是严格限定在工作地点、工作时间,但万一扩大,就有点可怕了。

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      江苏省一位学者认为,这一做法无疑有些出格了,将管理的基础建立在“恐惧”的基础上,不是一件可取之事,究竟根本,管理之道应该以透明、公开、信任为基石。

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      纪委扩张

      “创举”不断的县纪委,事实上从来离不开幕后的一个坚定支持者———县委书记孙荣章。

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      在讨论针孔偷拍举措时,纪委讨论后向孙荣章汇报,孙书记当即批示:“要把它办成赣榆的《大写真》(编者注:江苏省电视台一个纪实栏目,注重舆论监督)和《焦点访谈》。”

      孙荣章2001年到任后,大力推动招商引资、企业改制、城市建设等市场化改革。也正是在其治下,赣榆县纪委的地位越来越突出,位高权重。

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      除了担任纪委书记,耿婷芳也分管对浙江省的招商引资。浙商的投资,占到赣榆外来投资总额的60%,地位十分重要。赣榆县一位干部说:“涉及到客商可能遇到的问题,某种程度上,找耿书记比找我们县长,解决得更快。”

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      温州商人周步道记得:当时他接待赣榆县前往温州的招商引资团,与纪检监察相关的干部有十几位,“介绍起来,这位是土地局分管纪检的书记,这位是建设局分管纪检的书记……”

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      各地的纪委,一般工作都比较清闲,而赣榆县纪委的工作人员往往向外人说:“我们越来越忙了。”

      几年来,纪委的编制仅从40名增加到42名,耿婷芳说:“从大年初二开始工作,我们的同志没有星期天,没有节假日。”

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      纪委的主要领导,现在经常性地走访企业,如遇问题,由纪委出面,把客商和相关单位召集起来开会。记者在纪委的小会议室,就看到墙上挂着一家房地产开发公司送来的锦旗,上书“服务大局、优化环境”“衷心感谢纪律检查委员会”。

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      而县纪委下辖的客商投诉中心和行政效能监察中心,甚至发生过这样的事情:闹离婚的青年夫妇跑来求助———他们说问题在投诉中心、纪委这里解决得快。

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      当然也有一些问题,纪委难以协调到位,一位县委干部认为:“作为党的纪律检查部门,纪委并不是行政部门,没有资源能对相关单位作利益补偿。因此都只能上交到县委书记那里。”

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      在纪委相关领导的办公桌上,摆着一类专门的文件———“交办单”。编号从447835份交办单,涉及九家重点企业,已经是第七次协调会议的结果。涉及到的问题,从流动资金困难到供水供电,无所不包。

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      “执行功能实际上不该它来履行,这是政府的事,但这也是赣榆特色吧。”纪委一位工作人员说。

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      赣榆县纪委的这种“扩张越位”,引起了不少人的侧目,纪委也意识到了这一问题,在2004年的工作总结中这样写道:“纪委职能不断扩大,一定程度上削弱了政府职能。行政效能监察,纪委、监察局成为落实和监督的‘双向’主体,政府职能‘脱位、缺位’。”

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      不过孙荣章书记对此是肯定的,对于纪委的角色,县委书记孙荣章的想法很明确,“要把纪委树立成品牌,”孙书记认为,“组织部管用人导向,纪委管干部引导,这两个部门在激活干部队伍这方面,作用很大。县委最大可能地支持他们的工作,当然,前提是围绕县委的中心工作,要是背离了这个中心,也不可能支持它。”

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      为了加强纪委的权威,赣榆还制定了“即查即纠”的措施:凡是纪委查实、涉及组织处理的,组织部门在三天内必须拿出组织处理意见。这项措施,被当地不少干部称为“尚方宝剑”。

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      从记者获得的数据来看,2003年赣榆县共查处违纪违法案件195起,处理副科级以上干部8人,2004年查处案件218起,处理副科级以上干部11人。

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      “围绕中心工作,这是纪委所有职能的核心。现在,经济发展不但是孙书记工作思路的核心,是我们全县的工作中心,也是全党全国的工作重心。”纪委书记耿婷芳说。

      孙荣章在主政赣榆后,提出了“廉政”“勤政”再加上“优政”,名为“三政”,连续三四年,春节过后第一次由县委书记亲自召开的会议,都是“三政”教育大会。

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      “三政”由此成为县纪委对全县干部的要求。在赣榆,记者随机访问的普通干部,都对“优政”的解释倒背如流。县政府一位干部认为,“孙书记在赣榆树立权威,纪委立下了汗马功劳。”

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      对于县委书记孙荣章的思路和工作力度,耿婷芳十分推崇,她的评价是“双百分”。

      而孙荣章对纪委工作的打分是95分以上”。不足的5分嘛,是“将创新工作进一步制度化还有待加强”。[]德拉秘录专用设备;微拍福利wpk8伊库使用密拍设备违法_亚马逊

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